饭后徐大地(程煜 饰)谢绝了华乡长(沙景昌 饰)和丁秘书(侯天来 饰)等人的"美意",自己掏钱付帐,给在场的每一个人都带来一种深深的触动;不料却引起了要找新来的乡党委书记告状的潘喜林(王世俊 饰)的误会,以为徐大地刚刚到任就来饭店大吃大喝,遂当面对徐大地怒骂而去。在跟徐大地的初步接触中,华乡长敏锐地感觉到徐大地来者不善,他一方面积极寻求上层路线的庇护,一方面加紧网络自己的小集团成员--副乡长孙冬,永平村村主任李林(宋佳伦 饰)和望江村村主任李得胜,几个人连夜密谋要给徐大地的工作设置障碍。徐大地找到乡政府的"四朝元老"丁秘书了解秀水乡基层的干部情况,不料却在明哲保身的丁秘书那里碰了个软钉子,但却意外得知永平村的村支书老曾,因为背负了村主任李林的沉重的人情债无法偿还,现在根本就是吃粮不管事,永平村的党委领导已经名存实亡的情况。入夜,潘喜林和自己的儿子潘大海正在研究继续上访的事情,这时潘大海的老同学--田中田(郑坤范 饰)的小女儿田小甜却把潘大海约了出去,